“Non produciamo cibo, lo coltiviamo”
Antonio Onorati, ARI – Marzo 2021
Garantire il rispetto dei diritti sociali e lavorativi dei lavoratori e lavoratrici rurali è stato parte della lotta di ECVC fin dagli inizi. In questo contesto, l’applicazione della condizionalità sociale ai sussidi pubblici nel quadro della Politica Agricola Comune (PAC) è stata quindi una delle rivendicazioni principali di ECVC negli ultimi decenni. Nelle discussioni sulla riforma della PAC post-2020, ECVC ha ripetutamente ribadito e difeso questa richiesta in vari spazi politici. Al momento in cui scriviamo, il Parlamento europeo ha appena incluso una disposizione sulla condizionalità sociale nella sua proposta di emendamento sulla riforma della PAC.
Questo articolo delineerà il concetto stesso di condizionalità sociale, ne dimostrerà l’importanza nel contesto particolare del settore agricolo usando l’esempio dell’Italia, e presenterà l’attuale proposta del Parlamento europeo nella discussione a tre sulla riforma della PAC.
E’ ora di smettere di dare aiuti pubblici, e in particolare sussidi nell’ambito della PAC, a un modello agricolo che non riconosce i diritti e la dignità dei lavoratori e delle lavoratrici. Tutte le misure di sostegno pubblico devono includere una clausola di condizionalità sociale per garantire il rispetto dei diritti fondamentali del lavoro e sociali dei lavoratori salariati rurali!
Cos’è la condizionalità sociale?
La condizionalità sociale è un concetto utilizzato in relazione ai sussidi pubblici. L’idea è che il ricevimento di tutti i sussidi pubblici o aiuti pubblici dovrebbe essere subordinato al rispetto di alcuni principi fondamentali (diritti dei lavoratori, diritti sociali ed economici, ecc.).
La condizionalità sociale significa che per essere idoneo a ricevere sussidi pubblici, il potenziale beneficiario del sussidio deve rispettare tutte le disposizioni del diritto nazionale e internazionale e, in questo contesto, in particolare la dichiarazione dell’ILO sui principi e i diritti fondamentali nel lavoro, che stabilisce quattro principi principali che devono essere rispettati da tutti gli stati membri:
- la libertà di associazione e il riconoscimento effettivo del diritto alla contrattazione collettiva;
- l’eliminazione di tutte le forme di lavoro forzato o obbligatorio;
- l’effettiva abolizione del lavoro minorile; e
- l’eliminazione della discriminazione in materia di impiego e di occupazione.
Come si relaziona con la PAC? La PAC è uno dei più importanti strumenti di sostegno finanziario pubblico a livello UE per le entità private: nei prossimi 7 anni saranno versati tra i 53,78 e i 59,3 miliardi di euro attraverso i due pilastri della PAC.
Tuttavia, nella Politica Agricola Comune (PAC) non vi è alcuna menzione della condizionalità sociale, nonostante molte organizzazioni della società civile, tra cui ECVC, abbiano richiesto l’inclusione di una clausola di condizionalità sociale. Ad oggi, nell’UE, la condizionalità riconosciuta (sistema di condizionalità) si riferisce agli standard di base relativi all’ambiente, al cambiamento climatico, alle condizioni agricole e ambientali dei terreni, alla salute pubblica, alla salute degli animali, alla salute delle piante e al benessere degli animali, ma non viene menzionata alcuna condizionalità relativa al rispetto dei diritti dei lavoratori e delle lavoratrici.
Perché la condizionalità sociale è importante in agricoltura?
- Occupazione nel settore agricolo
Il settore agricolo nell’UE è uno dei settori che dà lavoro a decine di milioni di persone.
Figura 1. Impiego nell’agricoltura nell’UE come percentuale dell’occupazione totale, anno di riferimento 2016
Prendendo come esempio l’agricoltura italiana, si possono osservare alcune caratteristiche nell’occupazione del settore agricolo.
Nell’UE, l’Italia rimane il terzo paese in termini di produzione agricola. Il Paese “detiene anche il primato per quanto riguarda il lavoro in agricoltura e il numero di occupati nel settore primario, con 1,25 milioni di lavoratori, seguito da Spagna e Francia; e l’utilizzo del lavoro rimane quasi stabile, con una variazione del -0,1%.” Ancora “[…] la componente dell’occupazione è leggermente aumentata (+0,5%) mentre quella del lavoro autonomo è stagnante dal 2018 […]” (2019, Istat). Dal 2013 al 2016, l’occupazione nel settore agricolo è aumentata continuamente in Italia.
La struttura occupazionale nel settore agricolo è estremamente diversificata: dai produttori indipendenti – con o senza la loro famiglia – ai lavoratori permanenti con regolari contratti a tempo indeterminato o determinato, ma che spesso sono anche falsamente dichiarati come lavoratori autonomi. Esistono molteplici tipi di condizioni di lavoro a tempo determinato, che comprendono lavoratori a giornata ma anche lavoratori che non hanno un contratto ma vengono assunti “a giornata” . Oltre a questi modelli, si trovano quelli legati al lavoro nero e al lavoro “schiavo”. Mentre le forme di sfruttamento del lavoro salariato in agricoltura sono rimaste più o meno le stesse nell’ultimo mezzo secolo, le caratteristiche della forza lavoro sono cambiate frequentemente, cioè il paese di origine, il sesso e l’etnia dei lavoratori.
Le violazioni dei diritti fondamentali sono strutturali all’interno dell’agricoltura – sia nel caso dell’agricoltura familiare (auto-sfruttamento) che nelle violazioni profondamente integrate nella catena del valore – e sono “necessarie” per sostenere la competitività delle aziende agricole, i bassi prezzi pagati alla porta della fattoria e l’aumento del costo degli input produttivi. In particolare, l’agricoltura industriale su larga scala fa il suo profitto attraverso una costante riduzione del costo del lavoro.
Oltre a questa struttura occupazionale fragile e spesso precaria, va notato che una parte crescente dei lavoratori e lavoratrici agricoli in Italia sono stranieri, con più del 10% di loro che provengono da fuori dell’UE.
I lavoratori stranieri sono più spesso soggetti a violazioni dei diritti, a situazioni di lavoro illegale e a forme di sfruttamento particolarmente violente.
L’occupazione è particolarmente concentrata nelle grandi infrastrutture agricole (20 ettari o più grandi). Nell’agricoltura italiana, questo rappresenta solo una piccola parte dell’attività agricola (9%) nonostante il fatto che queste grandi infrastrutture detengano quasi due terzi della superficie agricola. In Italia solo il 39% delle aziende agricole (161.000) ha dipendenti e solo l’1,4% (5.782) delle aziende agroindustriali ha più di 10 dipendenti, pari al 16% dei dipendenti del settore agricolo.
Combinando questi dati con il fatto che l’1% delle strutture agricole appartiene a corporazioni, eppure questo 1% impiega il 9,5% degli impiegati agricoli, è chiaro che c’è una concentrazione di forza lavoro nelle grandi industrie agricole.
Quindi, l’occupazione agricola è una componente strutturale di un particolare tipo di impresa agricola, in cui la capitalizzazione è la base per la produzione di profitto, e le operazioni di coltivazione e raccolta coinvolgono l’esportazione, i dettaglianti e/o la trasformazione industriale. È qui che si concentra maggiormente l’occupazione, ed è qui che il rispetto della condizionalità sociale dovrebbe essere principalmente controllato e attuato.
- Aiuti pubblici nel settore agricolo
Come si relaziona tutto questo con la condizionalità sociale nei sussidi della PAC?
Prima di tutto – come detto sopra – la PAC è uno dei più grandi sistemi di aiuti pubblici in Europa.
Gli aiuti pubblici per gli strumenti finanziari della PAC nell’UE costituiscono più di un terzo del bilancio totale dell’UE per il periodo di bilancio 2021-27.
Oggi la maggior parte dei sussidi della PAC (più del 60%) sono pagati direttamente e automaticamente alle aziende attraverso i pagamenti di sostegno al reddito e altri fondi sono incanalati attraverso i programmi di sviluppo rurale.
L’Italia è tra i quattro principali paesi in Europa (con Francia, Spagna e Germania) che riceve più pagamenti PAC dall’UE nel sostegno al reddito e nel Fondo per lo sviluppo rurale; solo nel 2019, l’Italia ha ricevuto più di 4,2 miliardi di euro sotto il primo pilar.
Questi pagamenti diretti ai produttori nel contesto del Fondo europeo di garanzia agricola (FEAGA) sono effettuati in base agli ettari: più grande è la quantità di terreno agricolo, più l’azienda riceve come sostegno (concentrando anche la maggior parte dell’occupazione dipendente).
Combinando questo con il fatto che la terra è concentrata sotto il controllo di poche strutture agricole (vedi sopra), e il fatto che solo circa 15.000 aziende agro-industriali hanno più di 100ha di terra, è chiaro che i sussidi pubblici sono ugualmente concentrati nelle mani di pochi: le maggiori aziende agricole con più di 100.000 euro di pagamento diretto dalla PAC hanno ricevuto più del 12% del totale dei pagamenti diretti della PAC mentre rappresentano solo lo 0,32% (2.534 aziende) dei beneficiari in Italia.
- La proposta del Parlamento europeo di introdurre la condizionalità sociale nella PAC
È in questo contesto che dobbiamo leggere l’articolo 11a – Principio e portata sulla condizionalità sociale della posizione della riforma della PAC post-2020, recentemente approvata dal Parlamento europeo e ora in fase di negoziazione nel dialogo a tre.
“1.Gli Stati membri includono nei loro piani strategici della PAC un sistema di condizionalità in base al quale i beneficiari che ricevono pagamenti diretti a norma del capo II e del capo III del presente titolo o i premi annuali a norma degli articoli 65, 66 e 67 sono soggetti a una sanzione amministrativa se non rispettano le condizioni di lavoro e di occupazione applicabili e/o gli obblighi del datore di lavoro derivanti da tutti i pertinenti contratti collettivi e dal diritto sociale e del lavoro a livello nazionale, di Unione e internazionale.
2. Le norme relative a un sistema efficace e proporzionato di sanzioni amministrative da inserire nel piano strategico della PAC rispettano i requisiti di cui al titolo IV, capo IV, del regolamento (UE) [HzR]”.
Oltre a stabilire le regole di condizionalità, il testo adottato dal PE fornisce strumenti e meccanismi per controllare e attuare il rispetto di questa condizionalità e fornisce anche un meccanismo di sanzioni per i beneficiari che non rispettano.
L’emendamento 211cp2 all’art.84 mostra i modi per garantire il rispetto della legge esistente: “Al fine di garantire il rispetto delle condizioni di lavoro e di occupazione applicabili derivanti dai contratti collettivi di lavoro pertinenti e dal diritto sociale e del lavoro a livello nazionale, dell’Unione e internazionale, gli Stati membri assicurano la cooperazione tra le autorità nazionali competenti responsabili delle ispezioni del lavoro e il sistema di controllo di cui al primo comma. Nelle situazioni transfrontaliere, il coordinamento e la cooperazione sono assicurati anche con l’Autorità europea del lavoro (ELA) il cui funzionamento è disciplinato dal regolamento (UE) 2019/1149 del Parlamento europeo e del Consiglio.”
Chi infrange le regole della condizionalità potrebbe ricevere meno soldi dalla PAC, infatti l’emendamento 151 all’art.55 afferma che “Gli Stati membri detraggono le somme indebitamente pagate a causa di un’irregolarità in sospeso da parte di un beneficiario, nei termini stabiliti dal presente articolo, da qualsiasi futuro pagamento al beneficiario da parte dell’organismo pagatore. “. Inoltre negli emendamenti 212 cp1 e 212cp2 all’articolo 85 si precisa che “Nell’ambito di tale sistema, le sanzioni amministrative di cui al primo comma si applicano solo se l’inadempienza è il risultato di un atto o di un’omissione direttamente imputabile al beneficiario interessato; e se sono soddisfatte una, due o tutte le seguenti condizioni (…) ba) l’inadempienza incide sulle condizioni di lavoro e di occupazione dei lavoratori impiegati dal beneficiario.”
Infine nei piani strategici nazionali, una delle novità della nuova PAC, è che gli Stati membri dovrebbero “incorporare il rispetto della legislazione nazionale sui diritti sociali e giuridici dei lavoratori agricoli nella condizionalità da soddisfare per ricevere i pagamenti diretti della PAC” come proposto da ECVC e dai suoi membri e ora richiesto anche dal Comitato delle Regioni dell’UE. Questo costringerebbe l’Europa a fare pressione sugli Stati che non hanno leggi soddisfacenti in materia, affinché ci sia un’armonizzazione positiva dei diritti dei contadini e dei lavoratori e lavoratrici.
- Attuare la condizionalità sociale sul terreno
È possibile controllare e verificare se i beneficiari della PAC rispettano i diritti sociali ed economici dei lavoratori e lavoratrici agricoli? Il testo proposto dal PE fornisce la base giuridica e gli strumenti per farlo, così come per applicare sanzioni in caso di mancato rispetto. Ma gli Stati membri hanno i mezzi per applicarli a livello nazionale?
Diversi Stati membri hanno pubblicato una nota in cui si afferma che l’introduzione della condizionalità sociale potrebbe portare a una distorsione della concorrenza, poiché le condizioni sociali e lavorative non sono uguali in tutti gli Stati membri e inoltre che questo onere aggiuntivo di controllare il rispetto dei diritti sociali ed economici dei lavoratori e lavoratrici agricoli è troppo gravoso per gli Stati nazionali.
Per quanto riguarda la distorsione della concorrenza, gli Stati membri potrebbero fare riferimento ai suddetti principi dell’ILO come base per la condizionalità sociale, al fine di avere un approccio armonizzato, dato che tutti gli Stati membri dell’UE hanno firmato la dichiarazione.
Per quanto riguarda l’onere amministrativo” per gli Stati membri, dobbiamo considerare il numero di beneficiari che ricevono un importo significativo di sussidi pubblici (più di 100.000 euro) nel quadro della PAC, e confrontarlo con il numero di beneficiari che impiegano più di 10 dipendenti nell’attività agricola. Così facendo, sembra che se almeno un piccolo numero di beneficiari fosse controllato per valutare la misura in cui rispettano la condizionalità sociale, questo coprirebbe una parte abbastanza grande dei sussidi e del lavoro dipendente.
Con l’esempio dell’Italia abbiamo esempi dei numeri di queste aziende agricole: 2534 aziende agricole ricevono più di 100.000EUR di pagamenti diretti della PAC e inoltre 5.872 aziende agricole impiegano più del 16% dei dipendenti del settore.
Date le attuali circostanze, per ECVC tutti i beneficiari della PAC che ricevono più di 60.000 euro di sussidi (compresi gli aiuti diretti e qualsiasi altro tipo di sussidi della PAC, come quelli del secondo pilastro), dovrebbero essere soggetti a controlli statali obbligatori per assicurare il rispetto della condizionalità sociale. Queste misure di applicazione della condizionalità sociale per i beneficiari che ricevono più di 60.000 euro di sussidi non dovrebbero essere applicate ai beneficiari del regime dei piccoli produttori (SFS), analogamente a quanto accade con la condizionalità ambientale. Inoltre, è importante sottolineare che, per ECVC, dovrebbe essere stabilito un meccanismo di capping per limitare i sussidi diretti a un massimo di 60.000 euro per beneficiario, nonostante il fatto che le istituzioni UE stiano attualmente discutendo una soglia di capping più alta (100.000 euro).
Con controlli obbligatori sui beneficiari che ricevono più di 60.000 euro di sussidi, ECVC ritiene che l’onere amministrativo sia proporzionato a garantire che l’aiuto pubblico sia legato al rispetto dei diritti sociali ed economici fondamentali.
Un’altra idea potrebbe essere quella di richiedere la presentazione di una conferma ufficiale da parte delle autorità nazionali che tutti gli obblighi di sicurezza sociale sono rispettati quando si introduce la richiesta di sussidi PAC.
Non dobbiamo inoltre sottovalutare il fatto che l’ONU ha approvato la Dichiarazione dei Diritti dei Contadini e di Altre Persone che Lavorano nelle Aree Rurali (UNDROP) nel dicembre 2018 e gli Stati membri dell’UE dovrebbero attuarla in buona fede. La Dichiarazione estende chiaramente tutti i diritti ai lavoratori e lavoratrici agricoli nell’articolo 1 e diversi articoli (9, 13, 14 e 16) fanno riferimento ai diritti sociali, economici e del lavoro. Quindi, l’integrazione della condizionalità sociale della PAC rappresenta un requisito fondamentale nell’applicazione di questa dichiarazione, che mira a proteggere tutti quei gruppi vulnerabili del settore agricolo.
“Non un euro dei prossimi pagamenti della PAC sarà al di fuori della condizionalità sociale!”
Per saperne di più:
- Leggi la pagina web di ECVC dedicata ai lavoratori e lavoratrici agricoli:https://www.eurovia.org/main-issue/agricultural-workers-migrants/
- Leggi il documento ECVC sui lavoratori e lavoratrici migranti e stagionali: https://www.eurovia.org/wp-content/uploads/2016/03/ECVC-Document-on-Migration-and-Rural-Labour-2017.pdf
- Leggi il rapporto di denuncia di ECVC sui meccanismi di intermediazione dell’occupazione nel settore agricolo europeo: https://www.eurovia.org/ecvcs-publication-sowing-injustice-harvesting-despair-abuse-and-exploitation-of-foreign-agricultural-workers/
- Leggi le domande di ECVC per i lavoratori e lavoratrici agricoli durante la pandemia di COVID-19: https://www.eurovia.org/open-letter-on-urgent-and-necessary-measures-for-rural-workers-in– the-context-of-covid-19 /
